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為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號）精神，通過制度創(chuàng)新引入保險機(jī)制，維護(hù)蔬菜生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我市綠葉菜的均衡生產(chǎn)和均衡供應(yīng)，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向組織化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，特制定《上海市綠葉菜成本價格指數(shù)保險實施方案（2019-2021年）》（下稱《保險方案》）。現(xiàn)將文件的制定背景、制定過程、主要內(nèi)容作如下解讀：
一、制定背景
我市在全國較早探索和實施綠葉菜成本價格指數(shù)保險，受到基層尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的歡迎，獲得當(dāng)時的中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部肯定和主流媒體的關(guān)注。過去，我委每年會同市財政局出臺年度實施方案，并根據(jù)工作開展情況，逐年修訂完善年度實施方案。經(jīng)過數(shù)年實踐探索，考慮到現(xiàn)有方案已較為成熟，我委商市財政局，擬從2019年開始，以三年為一輪，制定出臺相關(guān)《保險方案》。
二、制定過程
我委自2018年8月啟動《保險方案》起草工作。9月中下旬，我委分四個檢查組，抽查9個區(qū)和光明食品集團(tuán)的綠葉菜價格保險情況。11月，電話隨機(jī)抽查核實2017年綠葉菜保險賠付情況。在《保險方案》起草過程中，我委于8月、10月、12月先后三次召開座談會，征求各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社的建議和意見，逐條分析合理性和可行性，并與市財政局反復(fù)溝通，在起草過程中不斷吸收和回應(yīng)，形成《保險方案》。
三、主要內(nèi)容
《保險方案》分為八個部分。
第一部分為保險標(biāo)的。明確保險保障范圍為五個主要地產(chǎn)綠葉菜品種，其中青菜、杭白菜為全年承保，生菜、米莧、雞毛菜為6-9月承保。
第二部分為保費補(bǔ)貼對象。保費補(bǔ)貼對象為投保上述五種綠葉菜成本價格指數(shù)保險的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植戶。對于符合規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)要求的投保主體，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先全覆蓋保障。
第三部分為保險面積和保險期間。明確方案實施時間、投保周期、保險品種的實際采收期。為實現(xiàn)均衡生產(chǎn)和均衡供應(yīng)，按各區(qū)和時段安排年度投保計劃面積和月度投保計劃面積。明確對6-9月杭白菜、生菜、米莧、雞毛菜計劃面積不細(xì)分，可按照實際生產(chǎn)情況，由各區(qū)機(jī)動安排落實。
第四部分為保險金額和保險費率。明確方案實施期間內(nèi)五個品種的保險產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、保險金額、標(biāo)準(zhǔn)保費和優(yōu)惠保費。為提升生產(chǎn)組織化程度，鼓勵農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)對投保面積達(dá)到較大規(guī)模的投保人，給予其優(yōu)惠費率。
第五部分為保費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定市級財政給予50%保費補(bǔ)貼，投保人自繳保費比例在10-20%之間。投保人自繳保費比例由各區(qū)自行確定，其余部分由區(qū)級財政承擔(dān)。
第六部分為理賠方法。規(guī)定賠償金額、保單約定價的計算公式；明確采用市發(fā)展和改革委公布的相關(guān)品種價格數(shù)據(jù)，作為基礎(chǔ)理賠標(biāo)準(zhǔn)。將綠葉菜綜合成本指數(shù)由原確定的3%調(diào)整為4%，激發(fā)經(jīng)營主體生產(chǎn)和投保積極性。我委將根據(jù)價格波動情況和賠付情況適時調(diào)整以后年度綠葉菜綜合成本指數(shù)。
第七部分為工作要求。明確在實現(xiàn)“均衡種植、均衡投保、均衡上市”，有效保障市場供應(yīng)前提下，將月度投保面積設(shè)定在80-120%計劃面積區(qū)間內(nèi)，將年度投保面積設(shè)定在80-100%計劃面積區(qū)間。要求細(xì)化工作流程，努力簡化理賠程序，提高理賠效率和透明度，嚴(yán)禁出具不實保單。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，規(guī)定查處違規(guī)問題的機(jī)制和措施。加大政策宣傳力度，提高經(jīng)營主體政策知曉度。同時，鼓勵探索創(chuàng)新，對未納入本方案的蔬菜品種，可由各區(qū)另行制定方案，擴(kuò)大保障范圍。
第八部分為實施日期和有效期的規(guī)定。
附件部分，規(guī)定了2019年各區(qū)、各時段相關(guān)品種的保險面積計劃數(shù)量。2020年、2021年的保險面積計劃，由我委另行發(fā)文。